Решение о возможном исключении крупного перевозчика из реестра на полгода вызвало широкий общественный резонанс. В редакцию abw.by обратились как представители компании, которые попытались оправдать свои действия, так и водители. Последние отмечают: реальная ситуация на рынке такси далека от той идеальной картины, которую иногда пытаются представить отдельные его участники.
Мы выслушали все стороны, покатались в такси с энтузиастами, а еще отправились в рейд с Транспортной инспекцией.
Какие нарушения показал нам водитель такси
Один из наших собеседников предложил вместе проверить на практике, как сегодня работают таксисты. «Все говорят, что в такси стало больше порядка. Вы считаете, что он есть? Давайте покажу, как это выглядит на самом деле», – сказал он и предложил провести небольшой эксперимент. Условие было простым: оформить несколько поездок через приложение с оплатой наличными и посмотреть, как водители соблюдают требования к расчетам. Мы согласились и поехали кататься на такси.
Первую поездку мы совершили от «Гиппо» на проспекте Рокоссовского до медцентра «Лодэ» на улице Гикало. Приложение показало стоимость 11,6 рубля. Машина приехала быстро, в салоне был установлен таксометр – прибор находился на виду, с заднего сиденья его было хорошо видно. Однако во время движения он оставался выключенным. Лишь в конце поездки, после нашей просьбы выдать чек, водитель включил устройство и распечатал документ. В чеке значился нулевой километраж, что прямо указывает на нарушения. На замечание о недействительности такого документа водитель отреагировал спокойно – по его словам, чек «нормальный и действительный», а о необходимости его выдачи пассажир якобы должен предупреждать заранее.
Вторая поездка – в район Привокзальной площади – стоила 9 рублей. Перевозчик, название которого значилось в приложении, по словам нашего спутника, относился к крупным игрокам рынка и ранее неоднократно попадал в поле зрения контролирующих органов и допускал серьезные нарушения закона. Однако на этот раз поездка прошла без них. При посадке водитель сразу включил таксометр, который был установлен на приборной панели, а по завершении поездки без напоминаний выдал чек. В разговоре выяснилось, что водитель – иностранец. Он прямо сказал, что старается не рисковать: любое нарушение может закончиться для него не только штрафом, но и куда более серьезными последствиями, вплоть до депортации.
Третья поездка стоила 14,5 рубля. Автомобиль в оклейке, водитель вежлив и аккуратен – на первый взгляд всё хорошо, однако в салоне таксометра мы не обнаружили вовсе. При этом машина относилась к тому же парку, что и во втором случае. Это наглядно показало: соблюдение правил зависит не столько от компании, сколько от конкретного водителя. В конце поездки водитель не смог выдать бумажный чек и предложил альтернативу – отсканировать QR-код. Когда мы отказались платить наличными без подтверждающего документа и собрались покинуть автомобиль, он даже не стал спорить.
Наш сопровождающий прокомментировал ситуацию так: отказ от оплаты в случае отсутствия таксометра или корректного расчета – давно известная практика. В интернете немало видео, которые снимают в том числе и его коллеги, когда садятся в такси в качестве пассажиров. Они требуют бумажный чек и отказываются от оплаты, если водитель не может его дать.
По словам собеседника, в такой ситуации пассажир вправе не только не платить, но и обратиться в контролирующие органы, и водитель это понимает, поэтому предпочитает не доводить дело до конфликта. «Как видите, из трех поездок только одна прошла полностью по правилам – и то потому, что человек понимает риски для себя. В остальном нарушения остаются. Приложения для заказа такси ничего принципиально не изменили. Вопрос не в технологиях, а в экономике», – отметил он.
По словам водителя, ключевая причина происходящего – тарифы.
«Цена поездки формируется не водителем и не перевозчиком. При этом расходы растут – топливо, обслуживание, комиссии. И многие начинают искать способы компенсировать низкие тарифы, ведь если работать полностью легально, легко уйти в минус. Пока водители вынуждены работать по заниженным тарифам, которые фактически задаются сервисами, нарушения будут сохраняться. Эти ставки не покрывают реальную стоимость содержания автомобиля и не позволяют получать стабильный доход. Тарифы с водителями не обсуждаются – они формируются платформами с расчетом на привлечение пассажира за счет более низкой цены. У водителя в этой системе почти нет возможности влиять на условия. Не устраивает – уходи», – говорит наш собеседник.
Транспортная инспекция: «Реестр упростил контроль»
Стало ли больше порядка на рынке такси после введения реестра и какие проблемы по-прежнему остаются – с этими вопросами мы обратились в Транспортную инспекцию и отправились посмотреть, как проходит рабочий день сотрудников и какие нарушения они выявляют.
Рабочий день в ведомстве начинается с 8:30 утра. После распределения задач часть инспекторов остается в офисе, другая – выезжает в город.
«Одни специалисты работают с реестром и документами: проверяют данные, ищут несоответствия и нарушения. Другие выезжают на линии и фиксируют нарушения на месте – от внешнего оформления автомобилей и других требований правил перевозок пассажиров до требований ПДД и иных нормативных актов», – объясняют в инспекции.
Сегодня в фокусе – такси, но это лишь часть работы.
«Контроль за такси – это примерно 20% нашей работы. Помимо этого, мы следим за всем пассажирским транспортом: городскими перевозками, маршрутками, междугородними и международными рейсами, а также за грузоперевозками. С введением реестра порядка в пассажирских перевозках стало больше, так как единая база данных упростила проверку документов. Поэтому сейчас часть нашей работы – это контроль за их наличием в базе, то есть работа за компьютером, а часть – выявление нарушений непосредственно в городе», – поясняет заместитель начальника филиала Транспортной инспекции по Минску и Минской области – начальник управления контроля автомобильного транспорта Александр Коваленко.
По словам специалистов, в последнее время заметно выросло количество обращений от граждан, связанных с работой такси.
«Жалуются на разные вещи – как на нарушения правил автомобильных перевозок пассажиров, так и на поведение водителей. Одна из частых ситуаций – отказ в перевозке детей без детских удерживающих устройств. Здесь наша позиция однозначна: по закону в такси дети могут ехать без таких устройств, и отказ в перевозке – это нарушение, за которое водитель может быть привлечен к ответственности. Кроме того, жалобы касаются отсутствия обязательных элементов – оклейки, видеорегистратора, бейджа с тарифами, таксометра, а также грубого поведения водителя, отсутствия чека. Бывает, что водитель отказывается от поездки по личным причинам – например, если она кажется ему невыгодной или неудобной. Это тоже считается необоснованным отказом. Еще частые жалобы – хранение автомобилей-такси, принадлежащих паркам, во дворах. Это вызывает недовольство соседей, так как им негде поставить свой автомобиль», – отмечают в инспекции.
«За пару дней я могу лишиться работы — и даже не узнаю за что»: таксист — о системе рейтинга «Яндекс Go»
При этом проверка одного автомобиля нередко становится отправной точкой для более масштабной проверки.
«Если выявляется нарушение у водителя, мы можем проверить весь парк. С реестром, опять же, это стало проще, так как все документы в доступе и там уже иногда обнаруживаются более серьезные проблемы. В отдельных случаях это может привести к исключению перевозчика из реестра и ответственности для руководства», – поясняют специалисты.
Как пассажиру понять, что поездка легальна
Отдельно в инспекции обращают внимание: отсутствие таксометра не всегда означает нелегальную работу.
«Сейчас допускается использование программных касс – это приложение, которое устанавливается на мобильное устройство. Но в таком случае в автомобиле обязательно должно быть печатающее устройство для выдачи чеков», – поясняют в Транспортной инспекции.
Комментируя наш эксперимент, специалисты подтверждают нарушения.
«Первый водитель нарушил правила автомобильных перевозок пассажиров – таксометр должен включаться в начале поездки, а не в конце.
В третьем случае речь идет о другом нарушении – водитель обязан был выдать бумажный чек по требованию пассажира. При этом сама поездка и ее стоимость фиксируются в системе и доступны контролирующим органам, то есть налоговой инспекции (это проверили с помощью базы. – Прим. автора). Однако отсутствие печатающего устройства – это также нарушение, но другого рода», – отметили в ведомстве.
Если водитель работает нелегально или берет заказ «от борта» за наличные, не отражая его в системе, пассажир в случае ДТП фактически остается без страховой защиты. В такой ситуации не действует страхование ответственности перевозчика перед пассажиром, а значит, при травмах или ущербе рассчитывать на компенсацию будет значительно сложнее или вовсе невозможно. Но такие ситуации сейчас – редкость. Зачастую в авто установлена программная касса, а пассажир думает так: раз нет таксометра – значит водитель работает нелегально.
Мы уточнили, как пассажиру понять, что поездка проходит легально.
«Первое, что можно сделать, – проверить водителя в реестре. Для этого нужно зайти в раздел «Данные о перевозчике», ввести номер автомобиля, ФИО водителя и время заказа – вся эта информация есть в приложении либо должна быть на бейдже в машине.
Также важно убедиться, что в автомобиле есть таксометр или программная касса, устройства должны работать. Таксометр обычно заметен сразу, а программная касса – это, по сути, приложение в телефоне. К ней должно быть подключено устройство для печати чеков», – пояснили в инспекции.
Если же водитель принимает наличные деньги без таксометра и без программной кассы, это уже серьезное нарушение. Такие случаи рассматриваются как уклонение от уплаты налогов, и информация передается в налоговые органы. Если подобное фиксируется дважды в течение года, автомобильный перевозчик исключается из реестра.
Кроме того, в инспекции ведется перечень перевозчиков, систематически нарушающих законодательство. Посмотреть его можно здесь.
«Этот список регулярно обновляется. При повторных нарушениях такие перевозчики исключаются из реестра. Некоторые перевозчики, что были заблокированы недавно, также были в этом списке, с ними неоднократно проводились беседы, но выводов они не сделали», – отметили специалисты.
Какие нарушения выявляют в Транспортной инспекции сейчас
Александр Коваленко показал нам, чем занимаются специалисты, которые анализируют информацию в офисе: «Реестр значительно упростил нашу работу и помогает выявить серьезные нарушения: отсутствие техосмотра, страховки и других важных документов. Однако из-за того, что данные туда загружают сами перевозчики, нередко они создают там беспорядок. Например, загружают документы не в тот раздел или несвоевременно обновляют информацию. А вместо договора аренды транспортного средства могут загрузить скан медицинской справки или пустой лист. Это является нарушением – мы связываемся с перевозчиком, приглашаем его на беседу и просим загрузить корректную информацию, а если он этого не делает – привлекаем к ответственности».
Еще одна часть работы – анализ информации из интернета и от коллег, которые работают в городе: «Мы мониторим группы в социальных сетях и мессенджерах, видеозаписи в интернете, а также проверяем информацию по автомобилям, которую присылают наши коллеги и обычные граждане».
Работникам Транспортной инспекции доступна информация с камер городского видеонаблюдения, что позволяет в любой момент проверить, как выглядит конкретный автомобиль-такси в определенные периоды времени. По номеру машины можно получить гораздо более широкую картину: есть ли нарушения во внешнем оформлении, какие поездки выполнялись, соблюдал ли водитель режим труда и отдыха, как принимались платежи, проходил ли обязательную переквалификацию.
Раз в неделю в инспекцию централизованно приглашают перевозчиков, у которых выявлены нарушения, – с ними проводят профилактические беседы.
«Некоторые перевозчики считают, что к работе можно относиться небрежно и это останется незамеченным. Отсутствие плафона или его несоответствие требованиям, неправильная оклейка, загрузка некорректных документов в реестр – всё это воспринимается ими как незначительные детали. Но на практике такие нарушения фиксируются, накапливаются и в итоге могут привести к серьезным последствиям – вплоть до исключения из реестра. Позиция контролирующих органов проста: если не реагировать на мелкие нарушения, у водителей возникает ощущение безнаказанности и со временем они переходят к более серьезным. Поэтому для нас нарушение – это любое нарушение, вне зависимости от его масштаба», – отмечают в инспекции.
Итак, что можно увидеть в базе данных? Посмотрим на примере нескольких перевозчиков.
«В базе мы видим данные об объекте: директоре, адрес регистрации, данные о договорах с диспетчерскими службами – причем сканы договоров должны быть загружены в систему в виде файлов с подписями и печатями. В нашем случае всё необходимое есть, то есть перевозчик загрузил всё правильно. Однако вот тут интересно: договор на медицинский осмотр водителей заключен с больницей в Бобруйске, а на предрейсовый осмотр транспорта – с предприятием в Минске. Значит, есть вероятность, что водители не проходят предрейсовый осмотр. Это странно, поэтому мы помечаем данного перевозчика и будем проводить более тщательную проверку», – рассказали в инспекции.
Нарушения, которые удалось обнаружить у другого перевозчика: отсутствие в системе сканов трудовых договоров с несколькими водителями, на одном из документов не было печати. У другого перевозчика мы заметили загруженную медицинскую справку водителя вместо трудового договора.
«В пятницу мы общались с несколькими перевозчиками, у которых были нарушения в реестре – за выходные они всё исправили. Обычно на это даем примерно неделю, если ничего не меняется – начинаем принимать меры», – поясняют в инспекции.
Проверка на выезде
Мы отправляемся с инспекторами, чтобы посмотреть их работу на линии.
В каждом служебном автомобиле находится планшет с доступом к базам данных – тем же, что используются в офисе. Это позволяет прямо на месте проверить водителя и перевозчика, не возвращаясь в подразделение.
Основная часть нарушений фиксируется прямо из автомобиля. Речь, как правило, о внешнем виде: отсутствие оклейки, ее несоответствие требованиям, отсутствие обязательных элементов.
«Чтобы зафиксировать нарушение, нам не обязательно выходить из машины – достаточно фото- или видеофиксации. Записываем номер, оформляем материалы, фотографируем и затем приглашаем водителя на беседу. Доказательства нарушения у нас есть, после проверок по базам можем найти еще какое-либо нарушение», – поясняют инспекторы.
В системе также есть информация о том, как часто и за какие нарушения водитель привлекался к ответственности ранее. Можно посмотреть фото из системы городского видеонаблюдения. С ее помощью легко проверить, как долго автомобиль эксплуатируется с нарушением. Это особенно актуально в ситуациях, когда водитель пытается объяснить проблему случайностью – например, тем, что «только что снял оклейку» или «только помыл машину».
В потоке в районе ТЦ «Червенский» внимание инспекторов привлекает серая Toyota. На первый взгляд – обычный автомобиль без явных признаков такси. Мы удивляемся, как его удалось выделить в потоке.
«Со временем начинаешь замечать детали: что находится в салоне, как размещены устройства, какие есть косвенные признаки работы в такси. Это приходит с опытом», – объясняет Александр Коваленко.
После короткой проверки по базе подозрение подтверждается – автомобиль действительно работает в такси, зарегистрирован в Могилеве, причем ездит без оклейки уже несколько месяцев – в таком виде не раз ее фиксировали камеры.
После остановки выясняется, что водитель везет пассажира. Хотя сам уверял инспекторов, что забыл прикрепить магниты после мойки. Но те уже знали: скорее всего, врет. Инспекторы предупреждают, что перевозчику в личном кабинете придет уведомление о приостановке в реестре транспортного средства за нарушение требований правил автомобильных перевозок пассажиров (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. №972 «О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров». – Прим. автора), а сейчас водитель должен привести свой транспорт в соответствующее состояние.
Едем дальше и принимаем решение отправиться на железнодорожный вокзал. По пути уточняем, как часто встречаются более серьезные нарушения и как часто инспекторы прибегают к контрольным закупкам.
«Иногда мы проводим контрольные закупки, но такие мероприятия требуют подготовки. Как правило, к этому моменту мы уже понимаем, где и у кого есть нарушения – по рассказам граждан, конкурентов, личным наблюдениям. Вопрос не в их выявлении. Основная задача – правильно зафиксировать все этапы поездки и собрать доказательства, которые будут достаточны для рассмотрения в суде. Важно не просто установить факт нарушения, а подтвердить его документально, чтобы у водителя или перевозчика не осталось возможности оспорить результаты проверки», – поясняют инспекторы.
Следующий остановленный нами автомобиль – золотистый Geely на улице Жуковского. Инспекторы, проверив его по базе, предполагают, что автомобиль-такси используется в личных целях, хотя элементы оформления такси не сняты. В процессе общения выясняется – машина была внесена в реестр, однако не начала работу, так как недавно был отправлен запрос диспетчеру на получение заказов. Сейчас же водитель и его жена действительно едут на ней по личным делам.
Водитель поясняет, что снял плафон и магниты, однако на кузове остались золотистые полосы. Водителю сообщают, что вызовут его в офис на профилактическую беседу, так как ездить по личным делам на авто, которое работает в такси, можно, но только сняв все опознавательные элементы.
Фото некоторых автомобилей инспекторы по пути отсылают в рабочий чат – коллеги из офиса по номеру авто находят телефон владельца и также вызывают его для разбирательства.
«Вот этот владелец Renault скажет, что у него крылья пластиковые, магнитные наклейки не держатся, – показывают инспекторы машину, наклейки на которой находятся выше положенного и частично закреплены скотчем. Кроме того, нет бейджа на приборной панели, при этом водитель везет пассажира – всё это мы сфотографируем и проведем проверку», – говорят сотрудники.
Спустя некоторое время служебный автомобиль сворачивает в карман у центрального входа на железнодорожный вокзал. Прямо перед нами останавливается серый BYD – машина без оклейки, но инспекторы почти сразу отмечают: с большой долей вероятности это такси.
Из автомобиля выходят мужчина и женщина, а также водитель, который достает им чемоданы из багажника. Один из инспекторов подходит и уточняет, знаком ли им водитель. Женщина сначала спокойно отвечает, что они заказали поездку через приложение. Однако мужчина рядом с ней тут же ее перебивает – говорит, что водитель знакомый. После этого она заметно смущается и меняет ответ: утверждает, что ничего не знает.
Водитель же не отрицает – он таксист, а магнитные наклейки снял недавно, и они лежат в багажнике вместе с плафоном.
«Снял, чтобы это сошло – посмотрите, что они сделали с машиной, не хочу ее перекрашивать. Могу их сейчас поставить обратно, если надо», – показывает он на выцветшие двери.
Инспекторы отмечают, что с высокой вероятностью в отношении транспортного средства будет принято решение о приостановке сведений о нем в реестре – помимо отсутствия оклейки, у водителя нет полиса страхования ответственности перевозчика перед пассажирами.
Тем временем напарник Александра тормозит немолодой Chrysler с наклейкой – как выясняется, водитель не является таксистом. Раньше он работал в доставке и уже несколько месяцев пользуется авто только в личных целях, однако наклейки так и не снял. Водителю выписывают повестку, по которой он должен явиться в инспекцию на разбирательство. Водитель будет привлечен к ответственности за наличие на авто наклеек, которых быть не должно, и отсутствие техосмотра.
Последний таксист на сегодня оказывается физическим лицом: инспекторы подходят к Volkswagen, водитель которого высаживает пассажира, просят предоставить документы для проверки, но тот наотрез отказывается это делать. Подозревая, что водитель может иметь серьезные нарушения или что-то скрывать, а также понимая, что он нарушает ПДД, не давая возможности инспектору проверить его документы, инспекторы вызывают ГАИ. В результате в отношении водителя были выписаны протоколы за нарушение правил остановки и стоянки, а также он был вызван повесткой на разбирательство в Транспортную инспекцию из-за непредоставления документов.
Рабочая смена подходит к концу. Напоследок мы интересуемся у работников Транспортной инспекции, действительно ли низкие тарифы могут провоцировать нарушения и как они оценивают текущую ситуацию в такси.
«Обратите внимание: ни один из водителей, с которыми мы сегодня общались, не говорил, что нарушает из-за тарифов. И, честно говоря, сложно провести прямую связь между стоимостью поездки и, например, отсутствием оклейки или плафона. На мой взгляд, здесь вопрос отношения к работе. Есть требования, которые не предполагают значительных затрат, но при этом игнорируются. Поэтому многое зависит не от тарифа, а от того, насколько человек готов соблюдать правила. К тому же единицы водителей, которым инспекторы указывают на нарушения, соглашаются и говорят, что исправят. Часто начинают врать, оправдываться или переходят на агрессию: «Зачем это вообще надо?» – отмечают в инспекции.
А еще спрашиваем, кого из водителей контролирующие органы считают наиболее дисциплинированными.
«Приезжие водители, по наблюдениям, самая дисциплинированная категория. Как правило, у них в порядке документы, потому что любое нарушение может привести к запрету на работу и депортации. Дисциплина, повторим, зависит не от формы работы или уровня дохода, а от самого человека. Когда мы мониторим чаты, видим много жалоб на низкие тарифы, но одновременно водители хвастаются высокими заработками и выкладывают скриншоты доходов. Люди идут работать в такси не случайно – если бы здесь не было возможности зарабатывать, желающих было бы гораздо меньше. И даже если человек жалуется, как правило, он не уходит – значит положительные моменты перевешивают недостатки. Также на слуху жалобы от перевозчиков, которые говорят, что некоторые водители не хотят работать положенное количество часов или выходить при определенной погоде или в определенное время – в сфере есть вопросы с дисциплиной. Так что мое мнение: как ты работаешь, зависит от того, насколько ты ответственный человек», – подытоживают в инспекции.
«Надо искать корень всех этих нарушений. И без вмешательства государства не обойтись»
Мы обратились за комментарием к председателю Ассоциации профессиональных перевозчиков пассажиров Екатерине Станкевич. По ее мнению, ключевая проблема заключается в появлении на рынке игроков, которые формируют собственные правила, зачастую не совпадающие с требованиями законодательства, а также задают тарифы, не покрывающие реальные расходы перевозчиков.
«Сегодня рынок такси оказался в ситуации, когда работать с соблюдением всех требований становится просто невозможно, – отмечает собеседница. – При действующих тарифах невозможно одновременно поддерживать автомобиль в исправном состоянии, обеспечивать нормальные условия труда водителя и выполнять обязательства перед бюджетом. О прибыли в таких условиях говорить не приходится.
Основной вопрос – тарифы. Они формируются информационными системами и остаются непрозрачными и непредсказуемыми. Перевозчики не могут планировать расходы и рабочее время, так как не понимают принципов их расчета. В отдельных случаях стоимость поездки сопоставима со стоимостью общественного транспорта, хотя уровень затрат и ответственности совсем иной.
Дополнительную нагрузку создает сама модель рынка. С одной стороны, есть законодательные требования, с другой – коммерческие сервисы со своими алгоритмами, которые могут в любой момент ограничить доступ к заказам, в том числе без очевидных причин. В результате водители и перевозчики работают в условиях постоянной неопределенности.
При этом рынок постепенно уходит от классической модели таксопарков. Автомобили часто сдаются в аренду, а контроль за водителями фактически отсутствует. Между тем именно системный подход – отбор персонала, предрейсовый контроль состояния водителя и автомобиля – напрямую влияет на безопасность перевозок. Это решило бы вопросы с внешним видом и наличием необходимых документов.
Даже мелкие нарушения, такие как отсутствие оклейки или оборудования, во многом связаны с экономикой. При нестабильных доходах водители в первую очередь закрывают базовые расходы, откладывая второстепенные – оформление, обновление элементов, покупку оборудования. В итоге именно эти недочеты чаще всего становятся поводом для претензий со стороны контролирующих органов.
Отдельный вопрос – отказ в перевозке детей. Это нередко связано не с нежеланием работать, а с рисками дополнительных затрат. Если в поездке возникает необходимость в уборке или химчистке, водитель вынужден решать этот вопрос за свой счет, тогда как ранее подобные расходы брали на себя автопарки.
Но наиважнейшая задача на сегодня – сберечь самый ценный ресурс – людей. Мы можем купить самые дорогие машины, изобрести самый привлекательный сервис по заказу такси. Но без водителя никто никуда не поедет. Труд водителя – это самый важный ресурс на этом рынке, и наша задача – сохранить в этой отрасли профессионалов, а не создавать иллюзию благополучия за счет временных людей».
