КоАП по-новому: как июньские поправки изменили правила игры и штрафы для бизнеса

С 19 июня 2026 года заработала основная часть положений Закона Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности». Документ затронул сразу два кодекса — КоАП и ПИКоАП, добавил новые составы правонарушений и заметно повысил меру ответственности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц.

Компаниям придётся заново взглянуть на внутренние регламенты: договорную практику, контроль зарплатных выплат, налоговый учёт и порядок общения с контролирующими органами.

В перечне нововведений законодатель отдельно упомянул ответственность за нарушения в сфере кибербезопасности, операции с токенами, требования к покрытию территории сотовой связью и её качеству, а также правила закупки служебного и специального автотранспорта.

Иначе говоря, действие закона распространилось не только на привычные зоны контроля — труд, налоги, торговлю и предпринимательскую деятельность, — но и на цифровые и технологические направления.

Что  изменилось

1. Ответственность за нарушения в сфере труда: зарплата руководителя

С 19 июня 2026 года бизнесу грозит штраф, если зарплата руководителя организации превышает коэффициент соотношения со средней зарплатой по организации (или по холдингу), установленный законодательством. Для ориентира: средняя зарплата руководителей в Беларуси в 2026 году держится в районе 4 600–5 000 рублей в месяц, тогда как номинальная начисленная среднемесячная зарплата работников организаций республики в июле 2026 года составила 3 172 рубля.

Санкции таковы:

• руководителю — штраф 15–30 базовых величин;
• организации — штраф в размере 100–200% от суммы превышения.

Норма закреплена в новой редакции части 7 статьи 10.12 КоАП.

Компаниям теперь нужно уметь документально подтвердить не только сумму зарплаты руководителя, но и методику расчёта средней зарплаты работников. Особого внимания требуют:

• положение об оплате труда;
• контракт с руководителем;
• решения собственника или органа управления;
• расчёты средней заработной платы;
• стимулирующие выплаты;
• премии и вознаграждения по итогам работы.

Риск создаёт не только оклад — превышение коэффициента может возникнуть за счёт премий, надбавок и компенсаций в совокупности.

2. Работа без письменного трудового договора

С той же даты в КоАП появилась отдельная норма об ответственности за фактический допуск работника к работе без письменного трудового договора. До этого подобные случаи квалифицировались по более мягкой общей норме со штрафом от 2 до 20 базовых величин.

Ответственность наступает, если работник фактически приступил к выполнению обязанностей, но письменный трудовой договор с ним не заключен. При этом не имеет значения, заключён ли договор позднее (через неделю, месяц) ответственность наступает за сам период, когда работник трудился без письменной формы, даже если потом договор оформили «задним числом».

Правило действует для всех категорий работников, включая стажёров и тех, кто принят с испытательным сроком: испытание — условие контракта, а не основание отложить его оформление, а сам испытательный срок отсчитывается с первого фактического дня работы, а не с даты подписания документов.

Штрафы выросли: минимум для юрлица — 100 БВ, при повторном нарушении — до 300 БВ. Привлечь могут и директора, и ИП, и саму организацию, причём одновременно — на должностное лицо и на компанию, и это не считается двойным наказанием, поскольку субъекты ответственности разные.

3. Гражданско-правовые договоры

Ужесточение коснулось и договоров с физлицами — на выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности. Отдельно наказывается несоблюдение письменной формы такого договора и невыплата (неполная выплата) вознаграждения гражданину за выполненную работу, услугу или созданный объект.

Важный момент для бизнеса: название договора не определяет его правовую природу. Если человек лично выполняет работу, подчиняется графику и распоряжениям нанимателя, регулярно получает оплату и фактически включён в производственный процесс — отношения могут переквалифицировать в трудовые.

Штрафы:

• физлицу — от 20 до 50 БВ;
• ИП — от 40 до 100 БВ;
• юрлицу — от 100 до 200 БВ.

Поэтому перед подписанием гражданско-правового договора стоит убедиться, что отношения действительно носят гражданско-правовой, а не трудовой характер.

4. Налоговые нарушения

Поправки затронули и Общую часть КоАП — в части случаев, когда неуплата (неполная уплата) налога не признаётся административным правонарушением.

Раньше действовало одно условие: недоимка не превышает 1% от исчисленной суммы платежей за проверяемый период, а долг гасится в течение 10 рабочих дней после вручения акта проверки. С 19 июня 2026 года добавился ещё один порог — 40 базовых величин.

Это не отмена ответственности, а сумма условий, которые должны выполняться одновременно:

• недоимка укладывается в установленный лимит;
• долг погашен в срок;
• в нарушении нет отягчающих обстоятельств;
• бухгалтерский и налоговый учёт позволяет точно установить размер обязательства.

На практике это значит, что небольшая техническая ошибка в расчётах не обязательно приведёт к составу правонарушения — но полагаться на это как на гарантию не стоит: итоговое решение зависит от обстоятельств конкретной проверки.

Кроме того, увеличена ответственность налогового агента и его должностного лица за нарушения учета доходов физических лиц, если такие нарушения повлекли доначисление налогов. Таким образом, налоговым агентам и их должностным лицам следует быть особенно внимательными к ведению учёта доходов физических лиц, так как ошибки, влекущие доначисление налогов, теперь караются значительно строже.

5. Валютные операции

Раньше статья 12.14 КоАП штрафовала за любую незавершённую внешнеторговую сделку — не только за непоступление денег, но и за задержку поставки товара, невыполнение работ, неоказание услуг и тому подобное. То есть под санкции могла попасть даже недопоставка, хотя деньги давно вернулись.

С 19 июня 2026 года подход изменился принципиально: наказывается только незачисление денежных средств на счёт резидента в белорусском банке в установленный срок при экспорте или импорте. Поставка товара, оказание услуг, выполнение работ, передача прав больше не образуют состав правонарушения по этой статье.

Для участников ВЭД это заметное послабление: логистические сбои, срывы сроков у поставщиков или проблемы с документами больше не грозят штрафом, если деньги поступили вовремя. Контроль сместился на движение валюты, а не на исполнение контракта целиком. Но цена просрочки по-прежнему высока: за каждый день задержки зачисления — штраф до 0,5% от суммы, но не свыше самой суммы.

6. Госзакупки

Поправки в статью 12.9 КоАП добавили два новых основания, при которых действия заказчика не признаются правонарушением:

• заказчик вовремя исполнил предписание уполномоченного органа по госзакупкам и уведомил его о принятых мерах;
• заказчик сам обнаружил нарушения при организации или проведении закупки и отменил процедуру целиком либо по отдельным лотам.

Изменения в статью 12.9 КоАП направлены на снижение административного давления на добросовестных заказчиков, готовых оперативно исправлять допущенные нарушения.

7. Приём платежей

Изменилась и ответственность за нарушения при приёме денег от клиентов. Теперь за невыдачу покупателю документа, подтверждающего оплату товара, работы или услуги, грозит штраф до 10 базовых величин (новая часть 2 статьи 13.14 КоАП).

Ключевое новшество: отвечать будет не только организация или ИП, но и сам работник, допустивший нарушение (части 1 и 2 статьи 4.6 КоАП). Продавцы, кассиры и другие сотрудники, которые оформляют расчёты, теперь несут личную финансовую ответственность за отсутствие чека или иного подтверждающего документа. Для бизнеса это дополнительный повод усилить внутренний контроль и обучение персонала: ошибка рядового сотрудника больше не «повиснет» на компании, а ударит по кошельку самого работника.

В итоге поправки формируют принципиально новую модель регулирования — с двумя разнонаправленными векторами. С одной стороны, санкции заметно выросли, появились новые составы правонарушений. С другой — законодатель дал реальные инструменты, чтобы избежать наказания при добросовестном и оперативном устранении нарушений.

Раньше административная ответственность нередко воспринималась формально: пришла проверка — выявили нарушение — заплатили штраф — забыли. С вступлением в силу Закона № 138-З логика меняется: у бизнеса, руководителей и рядовых сотрудников появляется выбор — либо самостоятельно контролировать риски и оперативно устранять ошибки, либо платить по новым, кратно более высоким ставкам.

Белявский Сергей Чеславович, директор юридической компании «Экономические споры», рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, медиатор, более 10 лет стажа работы судьей экономического суда.

Сулима Людмила Анатольевна, юрист юридической компании «Экономические споры».