В Беларуси нарастает проблема с расхождением в медицинских критериях для армии и гражданской жизни. Выпускники вооружённых сил, успешно прошедшие службу и сдавшие все нормативы, зачастую не могут получить допуск к работе по своей специальности из-за несоответствия требованиям медико-социальной экспертизы.
В редакцию обратилась мать 24-летнего электрика, который, отслужив и доказав свою физическую состоятельность в армии, впоследствии был признан непригодным к работе по этой же специальности из-за состояния здоровья.
— Моему сыну 24 года. Полтора года назад, в мае 2024 года, он пошёл служить в армию. До этого действовали отсрочки по медпоказаниям. Затем, ввиду изменения протокола болезней, его забрали. Сейчас, вернувшись на гражданку, он хочет устроиться по специальности в РЭС — он электрик. Однако его не берут из-за зрения (минус 1 на оба глаза). То есть в армию сейчас берут со зрением чуть ли не до минус 7, а на гражданке по своей специальности работать не получится — не пройдёт медкомиссию. Почему протоколы медзаболеваний настолько разнятся для призыва на срочную воинскую службу? — обратилась с вопросом в редакцию МП читательница.
В непростой ситуации разбираемся с адвокатом Витебской областной коллегии Натальей Синкевич.
Какие медицинские комиссии существуют и как принимается решение о призыве
Синкевич сразу пояснила, что вопрос читательницы — очень серьёзный и для полноценной консультации требует изучения всех документов, которые имеются на руках у её сына.
Опираясь на изложенные в вопросе факты и обстоятельства, адвокат пояснила следующее:
— Действительно, в настоящий момент существует несколько видов медицинских комиссий — в зависимости от цели обращения либо направления для получения медицинского заключения. В данной ситуации сын заявительницы, подлежащий призыву на срочную военную службу, проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате, по результатам которого медицинская комиссия вынесла заключение о степени годности призывника, — отметила юрист.
Призывная комиссия, в свою очередь, принимает решение о виде и роде войск, где призывник с учётом всех обстоятельств, в том числе медицинских, может проходить военную службу. Аналогичный порядок медицинского освидетельствования предусмотрен и при прохождении службы в резерве.
— Если у призывника имеются проблемы со здоровьем, которые, по его мнению, не были учтены в военном комиссариате, ему необходимо обратиться в поликлинику по месту жительства и пройти соответствующие обследования. Имеющиеся заключения государственных учреждений здравоохранения в дальнейшем следует представить в военный комиссариат, — пояснила адвокат Синкевич.
При этом адвокат отметила, что требования, предъявляемые к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью, в соответствии с которыми проводится медицинское освидетельствование, изложены в Инструкции об определении требований к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью, утверждённой постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 3 января 2020 г. № 1/1.
— Если же говорить о лицах, подлежащих обязательному медицинскому осмотру при заключении трудового договора, то в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 26 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель обязан потребовать, а гражданин — предъявить медицинскую справку о состоянии здоровья, если её предоставление предусмотрено законодательными актами, — подчеркнула эксперт.
Когда отказ в приёме на работу можно и нужно обжаловать
На практике это выглядит следующим образом: наниматель выдаёт кандидату направление в учреждение здравоохранения по месту жительства, в котором указывает наличие либо отсутствие вредных условий труда, критерии, подлежащие медицинской оценке, либо отсутствие таковых, и просит учреждение здравоохранения выдать заключение о возможности трудоустройства гражданина на конкретную должность.
Это означает, что универсальных требований к прохождению медицинской комиссии при трудоустройстве не существует. Например, при наличии заболеваний позвоночника гражданина, скорее всего, не примут на работу грузчиком, однако эти же заболевания не помешают ему работать офисным менеджером.
— Исходя из содержания вопроса заявительницы, затруднительно дать оценку правомерности отказа её сыну в приёме на работу, поскольку не указано, кем именно был осуществлён отказ. Если отказ был дан нанимателем без медицинского заключения, такой отказ подлежит обжалованию в судебном порядке. Если же отказ основан на отрицательном медицинском заключении, необходимо обжаловать именно это заключение, — сказала в интервью адвокат.
Обжаловать заключение специализированной межрайонной комиссии, выдающей медицинское заключение для трудоустройства, можно в течение 30 дней со дня его принятия — в центральную комиссию.
— В случае несогласия с заключением центральной комиссии гражданин вправе обжаловать его главному врачу МРЭК в течение 30 дней. Главный врач МРЭК областного уровня поручает проведение медико-социальной экспертизы другому составу врачей-экспертов центральной комиссии. Заключение этой комиссии в месячный срок может быть обжаловано в судебном порядке, — отметила Наталья Синкевич.
К острой теме подключилась аттестованный юрист, руководитель юридической компании Алёна Матиевич.
Как правильно и в какие инстанции лучше подавать жалобы, если человеку отказывают в трудоустройстве
Матиевич сразу отметила, что каждая организация подбирает для работы квалифицированный персонал. С одной стороны, наниматель свободен в выборе работников и вправе отбирать кандидатов на вакантные должности, которые максимально соответствуют особенностям выполняемой работы. Заключение трудового договора с конкретным лицом является правом, а не обязанностью нанимателя, и Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее — ТК) не содержит норм, обязывающих его немедленно заполнять вакантные должности по мере их возникновения.
— С другой стороны, в статье 41 Конституции Республики Беларусь труд провозглашён одним из наиболее достойных способов самоутверждения человека. По существу, речь идёт о свободе труда. Одной из основных гарантий реализации данного принципа является запрет необоснованного отказа в заключении трудового договора, — отметила юрист.
Белоруску прогнали со скамейки во дворе: юрист объяснил, законно ли это
В случае если белорусы сталкиваются с отказом нанимателя в заключении трудового договора и, по их мнению, такой отказ является необоснованным, то они вправе обратиться к нанимателю с письменным заявлением о разъяснении мотивов отказа либо изложить суть обращения в книге замечаний и предложений, которую наниматель обязан предоставить по первому требованию.
Когда нужно идти в суд
Если после получения ответа нанимателя белорус по-прежнему считает отказ необоснованным, он вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суде в трёхмесячный срок со дня, когда лицо, обратившееся за трудоустройством, узнало или должно было узнать о нарушении своего права. При пропуске данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом.
Такие дела подлежат рассмотрению судом в порядке искового производства.
— Поскольку в данном случае ответчиком является юридическое лицо, заявление о возбуждении производства по делу подаётся по месту его нахождения, указанному в уставе, ином учредительном документе и (или)Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 47 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь, далее — КГС), — подчеркнула эксперт.
Содержание иска о возбуждении дела должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам (статья 100 КГС). Сведения, подлежащие указанию в иске, предусмотрены статьёй 238 КГС.
Каждый процессуальный документ должен содержать
- наименование суда, в который он подаётся;
- фамилию, собственное имя, отчество (если имеется) либо наименование и место жительства (место нахождения) подателя документа, а также его представителя (если документ подаётся представителем), номера контактных телефонов, факсов и адреса электронной почты (при наличии);
- сведения о лицах, участвующих в деле;
- наименование документа (исковое заявление, жалоба, отзыв и т. д.);
- сущность заявленных требований и их обоснование;
- перечень приложений;
- подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.
В исковом заявлении также указываются:
- обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
- доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
- требования истца, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;
- банковские реквизиты, если истцом или ответчиком является юридическое лицо;
- ссылки на акты законодательства, которыми обосновываются заявленные требования.
Признав отказ в приёме на работу незаконным, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор, и устанавливает срок его исполнения. При этом решение суда не может затрагивать содержание и условия трудового договора, которые в соответствии со статьёй 19 ТК определяются соглашением сторон с соблюдением требований законодательства о труде.
Вопрос призыва и вопрос трудоустройства: в чём разница
Медицинские требования к военнослужащим и требования, предъявляемые к обычным работникам, имеют различную правовую природу.
— Для военнослужащих и кандидатов на службу действуют специальные медицинские критерии, установленные «Расписанием болезней», которые определяют годность к военной службе. Для работников применяются общие требования охраны труда, учитывающие профессиональные риски, а не пригодность к воинской обязанности, — подчеркнула юрист.
Военно-врачебная экспертиза оценивает не просто наличие заболевания, а его влияние на способность выполнять именно воинские обязанности, что влечёт присвоение различных категорий годности.
— Медицинские требования к военнослужащим установлены Инструкцией об определении требований к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью, утверждённой постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2020 № 1/1 (далее — Инструкция). Инструкция содержит строгое «Расписание болезней», распределяющее граждан по категориям годности — от «Г» (годен) до «НГ» (не годен), — рассказала в интервью Алёна Матиевич.
Для потенциальных работников требования определяются нормами Трудового кодекса Республики Беларусь, постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74 «О проведении обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих», а также иными нормативными актами Минздрава. Эти нормы направлены на оценку способности выполнять конкретные трудовые функции (управление транспортом, работа с вредными веществами, на высоте и др.).
— Здоровье военнослужащих оценивают специализированные военно-врачебные комиссии, подчиняющиеся силовым ведомствам. Работники проходят медосмотры в территориальных поликлиниках или специализированных медицинских центрах, — подчеркнула юрист.
Таким образом, медицинские требования к военнослужащим являются узкоспециализированными и направлены на выполнение армейских задач, тогда как требования к работникам носят более общий характер и зависят от конкретной профессии.
Куда жаловаться, если не берут на работу по состоянию здоровья
— Если отказ в приёме на работу связан с противопоказаниями по состоянию здоровья, указанными в медицинском заключении, и потенциальный работник не согласен именно с этим заключением, он вправе обжаловать его — например, главному врачу МРЭК либо в судебном порядке. Если же отказ нанимателя не основан на медицинском заключении, он может быть обжалован непосредственно в суде, — заявила Матиевич.
Содержание жалобы по существу аналогично исковому заявлению и должно включать обязательные реквизиты сторон, обстоятельства дела и обоснование требований.
Существуют ли комиссии по таким спорам в Минтруда
— Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, реализующим государственную политику в сфере труда, занятости населения и охраны труда, — отметила эксперт.
В структуру Минтруда и соцзащиты входят, в том числе, Департамент государственной инспекции труда и Фонд социальной защиты населения.
— Специализированных комиссий по рассмотрению споров о приёме на работу в Минтруда не существует. Вместе с тем граждане вправе обратиться с жалобой в Министерство — в письменной форме, лично либо через электронные обращения на официальном сайте, а также получить консультацию по телефонам «горячих линий», — сказала руководитель юридической компании.
Если по результатам проверки Минтруда выявит нарушения, нанимателю будет выдано предписание об их устранении. Однако обязать нанимателя заключить трудовой договор может только суд.
